□记者李荣文/图

　　生态环境好不好，老百姓最有发言权。5月7日至16日，记者跟随省政协人口资源环境委员会调研组走进西安、商洛部分区县，就“秦岭植被建设与保护情况”开展专题调研，一路走来，身边时常听到老百姓夸赞生态环境逐年变好，生活幸福指数上升的声音，感叹生态文明建设带来的变化。

　　荒山披绿石上长树

　　5月15日，在商洛市洛南县城关街道办陶川社区东沟渠西侧，一处裸露山崖上长满油松树的坡面显得格外引人注目。

　　“这里原来是一个废弃采石场，为改善洛河沿线生态环境，提升森林城市建设成效，我们采取地造林技术，对坡面进行栽种油松。现如今，这些油松已全部成活。”看着山崖上绿油油的油松树，洛南县林业局局长何伟雄说，自今年2月以来，洛南县对沿线的裸露荒山、废弃石场、坡耕地一次规划到位、一次实施到位，做到立体绿化、系统治理、连片成带，形成整体效应。采取裸露荒山、废弃石场油松戴帽缠腰，全部栽植1.5米以上的油松大苗，林下套种连翘，硬是探索出一套裸露山体造林绿化的新路子。

　　要在石头山上栽植树苗，难度可想而知。为改善洛河沿线生态环境，洛南县先进行整地，针对造林地坡度大、无土的实际，对坡度20—40°以下地块沿水平线进行带状平整，用挡墙封堵，进行回填土作业并自然下沉至稍低于栽植坑缘高度，人工创造有利于树木成活生长的环境。同时，在直立崖体底部栽植爬山虎等藤本树种，靠植株自然攀爬，覆盖裸露山体。对坡度小于20°、地势较为平坦的地段，采取鱼鳞坑、穴状和大坑整地，规格为长宽各80—100厘米、深100厘米，鱼鳞坑外沿适当加高、培实，回填土至与地面持平。

　　“为确保成活率，我们选择2米左右带40厘米土球的油松、白皮松、华山松等抗逆性、适应性强的乡土树种。”何伟雄说，一亩地的植树成本大约在12000元至14000元，成本很高，后期管护中，他们严格落实管护责任，防止人畜破坏和火灾发生，目前，采取该技术使废弃采石场造林成活率达90%以上。

　　在商洛市商州区龟山作业区，同样利用技术手段，昔日的光石山坡已经变绿，苗木成活率达到95%以上。

　　据了解，为保证工程质量，施工人员采取风钻打坑，客土回填、引水上山、索道运苗，有的工队还采取开导流孔、防风固定、覆膜等各项保活措施，确保一次栽植一次合格。所有地块全部设计为1.5米以上大苗油松，密度为每亩220株，达到一次栽植，一次见绿。同时套植连翘、山桃等开花树种，做到绿化、美化兼顾。

　　现如今，站在龟山作业区的山坡上，放眼望去，一排排油松郁郁葱葱，迎风挺立。

　　记者了解到，近年来，随着造林力度的持续加大、面积的不断扩张和适宜造林地的逐步减少，气候条件适宜本地的多个树种生长，而土地条件不利于造林的难造林地便成为造林绿化、生态修复的重点和难点。一些裸岩、石场、沙场、废弃矿场的绿化修复愈加困难，多次造林，成效极差，更是植树增绿的“硬骨头”。

　　“真不可思议，石头山上还能种树，树苗还长的这么好。”看着眼前长势喜人的油松，省政协委员侯建忠直言，在对城区周边进行绿化时，针对一些荒山、裸崖等地方，可适当借鉴洛南县经验对裸崖地形进行造林绿化，但一定要因地制宜，科学规划，合理种植。

　　省政协常委陈怡平认为，对荒地进行绿化时，要遵循自然规律，切勿过多人为干预，更要做好后期管护工作，确保栽种树木的成活率。

　　林有人护责有人担

　　蓝天如洗，白云如絮。5月15日，在洛南县洛源镇黑章台天然林保护区，一眼望去，满山翠绿，处处风景。黑章台天然林保护区地处洛河源头，保护面积2.043万亩，为国家级重点公益林，森林覆盖率92.7%。

　　洛南县地处秦岭东段南麓，北依华山，南靠蟒岭。全县林业用地304.34万亩，有林地面积271万亩，涉及16个镇办及三个国有林场，森林覆盖率69.4%，森林资源丰富，森林分布区域广。

　　“近年来，洛南县林地面积不断增加，林业有害生物防治及森林防火形式严峻，乱占林地现象屡有发生。”洛南县林业局天保办主任阮家林介绍，目前，洛南县森林防火形势严峻，基层防火责任落实还有空档空位，加之森林防火队伍不健全，洛南县没有一支专业森林防火队伍，林业有害生物防治形势严峻，林业有害生物监测未达到全覆盖。

　　森林火灾时刻威胁着森林安全，松材线虫病、美国白蛾等疫情依然呈现蔓延态势，非法盗猎、乱砍滥伐、侵占林地等违法破坏资源的行为时有发生。

　　据商洛市商州区林业局国有二龙山国有林场场长崔峰民介绍，虽然他们在天保区周边装有18个高清摄像头，监控市区城周绿化造林12.5万亩，做到了森林防火期的预警预报检测工作，降低了火险等级，但日常管护中，防火、防盗仍是他们的重点工作。

　　商洛市是国家南水北调中线工程水源涵养区，也是全省林业大市、重点林区，现有林业用地面积2404万亩，占国土面积的81.8%，其中有林地面积1822万亩，活立木总蓄积4318万立方米，森林覆盖率达到66.5%。

　　“商洛市森林植被覆盖率总体较好，但仍有部分区域特色是‘两岸三线四区’(大江大河两岸，高速路、铁路、国省道沿线，中心城区、县城区、重点集镇、主要景区周边)

　　直观坡面绿化覆盖率还不够高，全市仍有180多万亩荒山荒地需要开展生态修复，700多万亩森林需要抚育改造。”商洛市副市长武文罡说，由于森林面积大幅增加，商洛市现有国家和地方公益林面积1400多万亩，实际纳入国家和省级生态效益补偿兑现的仅有1000多万亩，不能做到应补尽补，加之生态护林员人均管护面积大，工资低，挫伤了群众管林护林的积极性。

　　由于森林防火体系不健全，扑救森林火灾能力不足，特别是全市油松纯林面积大，生物防火隔离带建设滞后，预防和扑救重特大森林火灾力不从心。

　　目前，我省国土绿化任务艰巨，全省剩余的3000多万亩宜林地，主要分布在高山、远山，以及干旱和半干旱地区，立地条件差，造林成本高，造林成林十分困难。森林资源分布不均，中幼林居多、树种较为单一，全省森林单位面积蓄积量、生态服务功能价值仅为全国平均水平的69%和72%。

　　今年，我省将在秦岭低山丘陵区，通过实施天然林保护、退耕还林、长江防护林等林业重点工程，建设集中连片人工林，也要“见缝插绿”，持续增加秦岭地区森林面积;在秦岭生态破坏区、脆弱区、退化区和荒化区，坚持封、造、退、抚并举，分类实施生态修复。

　　省政协委员陈利建议，要加大森林资源督查力度，利用卫星遥感等先进技术，加强资源与生态监测，建立常态化监测和执法机制，以“零容忍”的态度，严厉打击各类破坏森林资源的违法行为。

　　因地制宜科学规划

　　秦岭是我省最大林区，动植物资源丰富，矿产资源富集，也是重要的水源区。但由于多种原因，违法违规破坏林地、林木资源的现象时有发生，森林资源管护任务艰巨。

　　“目前，秦岭林区有相当一部分国有林场、基层管护站基础设施陈旧，管护手段落后，天然林保护政策不完善，生态效益补偿范围小，标准低且不统一。”省林业局副巡视员崔汛认为，要建立秦岭生态保护补偿机制，加大集体公益林管护和生态效益补偿力度。加大生态建设和林业保障性经费投入力度，将森林防火、林业有害生物防治等保障性经费纳入年度预算。

　　“林业保护中，我们还面临坚守耕地保护红线与退耕还林处于两难困境。”武文罡说，目前，商洛现有耕地总量为299.6万亩，其中永久基本农田207万亩，受自然条件限制，有155.6万亩的耕地和98万亩的基本农田为25度以上的坡耕地，如果将25度以上坡耕地全部纳入退耕还林范围，耕地红线就难以保障。

　　西安市副市长杨广亭说，根据2017年西安市土地变更调查数据显示，25度以上梯田及耕地面积17.4万亩，没有纳入到国家2014年开展的新一轮退耕还林总体规划中，退出机制不完善。

　　自2011年以来，西安市大绿工程三期的直观坡面绿化项目和创建国家森林城市的水源涵养林项目陆续在秦岭北麓实施工程造林近13万亩，大部分为25度以上坡地，这些造林地是否与17.4万亩的耕地重叠，需要做大量的调查工作。

　　4月10日，陕西发布《陕西省秦岭生态环境保护条例(修订草案)》意见，并向社会公开征求意见。《条例》中提出，拟将“海拔2000米以上区域”划入核心保护区。

　　“这一规定，将对我市已建成景区或在建的旅游项目产生重大冲击。”武文罡说，镇安木王和塔云山、柞水牛背梁、山阳天竺山等景区将面临拆除、关闭或降级等问题，将对商洛的生态旅游业发展造成无法估量的损失。

　　武文罡希望，政府对正在修订完善的《陕西省秦岭生态环境保护条例》确定的“核心保护区”“重点保护区”和“一般保护区”的范围再调整细化，不宜过度扩大“核心保护区”范围，“一般保护区”范围划定过程中，应明确剔除城市规划区、村镇规划区。

　　“保护秦岭生态环境，要因地制宜，科学规划。”省政协委员王润民建议，要加大对违法破坏森林资源的查处力度，完善资源管理基础设施设备，采用先进技术手段，建立智慧林业管理信息平台。

　　省政协委员任冬梅认为，政府要从法律层面制定最严格的森林、湿地保护制度，禁止一切破坏生态环境行为，建立常态化监督和执法机制，有效保护森林资源安全。